計(jì)生“黑戶”問題該有一攬子解決了

作者：徐明軒文章來源：濮陽早報(bào) 字體：大中小發(fā)布時間：2015-11-10 07:04:52

日前一則報(bào)道引發(fā)輿論關(guān)注，報(bào)道說，“黑戶”李雪，20年人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。因系超生二孩，她至今沒有戶口，也因此上不了學(xué)，不能參加社保，無法就醫(yī)等。而像李雪這樣的“黑戶”，全國超過1300萬。如今“全面二孩”政策已公布，李雪們?nèi)栽诘却?ldquo;重生”的機(jī)遇。

“全面二孩”被提上日程，宣告執(zhí)行了30多年的“一孩政策”終結(jié)。但對于那數(shù)量龐大的、作為“一孩遺留問題”的計(jì)生“黑戶”，國家是時候給出一攬子解決方案了。

首先，應(yīng)看到，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國至少有1300余萬人沒有戶口，占中國人口的1%。據(jù)萬海遠(yuǎn)等學(xué)者調(diào)研，黑戶中有60%是因違反當(dāng)時“計(jì)生”政策所導(dǎo)致的。這些“黑戶”中很多都來自李雪這樣的殘疾人等弱勢家庭。“黑色”生存之下，其生活恐怕會繼續(xù)惡化。

而將小孩戶口與計(jì)生、征收社會撫養(yǎng)掛鉤，本身就是地方土政策，沒有法律依據(jù)，甚至是違法行政。在十八屆三中全會后，一些地方已明確戶口與計(jì)生脫鉤。去年7月，國家衛(wèi)計(jì)委方面也表示，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)堅(jiān)決禁止。在此情境下，計(jì)生“黑戶”的公民權(quán)問題理應(yīng)得到全面、盡快解決。

其次，對之前的計(jì)生“處罰”、報(bào)戶口難等問題，立法機(jī)關(guān)有必要明確“從新兼從輕”原則，即明確目前二孩政策對此前處罰有“溯及力”，不能再讓地方計(jì)生部門打著“嚴(yán)格依法辦事”的幌子，按老皇歷辦事?！读⒎ǚā返?3條規(guī)定：法律、法規(guī)不溯及既往，“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。如刑法就規(guī)定：舊版刑法認(rèn)為是犯罪的，但新版刑法不再認(rèn)為是犯罪的，即不再追究。也正因社會對某些行為的評價(jià)會發(fā)生改變，所以才有了“從新兼從輕”原則，以補(bǔ)救“不溯及既往”的不足。

同理，二孩的全面放開，就是對之前一孩政策的調(diào)整揚(yáng)棄：既然已被摒棄了，歷史遺留問題也該早消除。故而，對于之前因計(jì)生導(dǎo)致的不能上戶口問題，應(yīng)貫徹《立法法》的“有利溯及”原則，盡早補(bǔ)上戶口。

鑒于一些地方計(jì)生系統(tǒng)與社會撫養(yǎng)費(fèi)利益高度捆綁的現(xiàn)實(shí)，如果由計(jì)生系統(tǒng)自己來制定人口政策新舊銜接標(biāo)準(zhǔn)，勢必出現(xiàn)“從嚴(yán)管控”、舍不得最后一塊肉的局面。在此背景下，就應(yīng)由全國人大做出頂層設(shè)計(jì)。全國人大常委會在修訂《人口與計(jì)劃生育法》時，不妨做出一攬子規(guī)定，明確新的人口政策適當(dāng)“溯及既往”：數(shù)以百萬計(jì)的計(jì)生“黑戶”，應(yīng)立即、無條件得到戶口和身份證。

之前也有“黑戶”在媒體聚焦后被地方特事特辦上戶口的案例，但相較之下，以《立法法》“溯及既往”特例原則為抓手，才是著力解決計(jì)生“黑戶”問題最為長遠(yuǎn)的辦法。

責(zé)任編輯：李俊

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